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丹东市在全省率先出台特困人员认定办法

摘要:人民网沈阳8月24日电(蒋山)过去,在认定特困人员时,大多依照“三无”标准,即无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履

人民网沈阳8月24日电(蒋山)过去,在认定特困人员时,大多依照“三无”标准,即无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力。但具体应当如何界定“三无”,并无统一标准。近日,本网从丹东市民政局获悉,丹东在全省率先出台了《丹东市特困人员认定办法》(以下简称《办法》),进一步规范特困人员认定工作。这意味着特困人员的认定有了统一标尺,可以确保特困人员救助供养制度公开、公平、公正实施。

据丹东市民政局社会救助处处长杨国林介绍,《办法》共九章三十七条,重点对认定条件、申请程序、生活自理能力评估标准作出了具体规定。拓展了保障范围、细化了供养标准、规范了工作程序,旨在通过制度设计更好地实现兜底保障,为特困人员这一困难群体托好底。

明确“三无”认定标准

根据《办法》,城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的,应当列入特困人员救助供养范围。

其中,无劳动能力的情形包括:60周岁以上的老人、未满16周岁的未成年人以及残疾等级为一、二级的智力、精神、肢体、视力残疾人。

在认定无收入来源这一项时,《办法》中提到,收入总和低于最低生活保障标准,且财产符合最低生活保障财产状况规定的,应当认定为本《办法》所称的无生活来源。这里所说的收入,包括工资性收入、经营性净收入、财产性净收入、转移性净收入等各类收入,但不包括在校学生的助学金、困难残疾人生活补贴、廉租住房和经济租赁房租房补贴等。

法定义务人符合下列情形之一的,认定无履行义务能力:具备特困人员条件的;家庭年人均收入低于二倍当地最低生活保障标准的70周岁以上的老年人,且财产符合最低生活保障财产状况规定的;60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象;无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合最低生活保障财产状况规定的。

此外,未满16周岁符合特困人员救助供养条件的未成年人,纳入孤儿基本生活保障范围。纳入特困人员救助供养范围的对象,不再适用最低生活保障政策;纳入特困人员救助供养范围的残疾人,,不再适用困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。

拓展保障范围

特困人员救助供养,包括提供基本生活条件,即供给粮油、副食品、生活用水用电燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。

提供照料服务也被列入其中。对生活不能自理的,给予提供日常生活和住院期间的必要照料等基本服务。

杨国林介绍,全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。住院费用在规定最高限额内,经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等补偿、报销后个人负担的合规医疗费用,给予100%比例救助。

在办理丧葬事宜方面,特困人员死亡后,除按规定享受基本殡葬费免除待遇外,可继续为其一次性发放6个月基本生活供养金,统筹用于基本殡葬服务减免项目以外发生的必要费用支出;提供住房保障,城镇分散供养特困人员家庭住房经审核符合规定条件的,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式优先给予住房救助。农村分散供养特困人员家庭经审批决定纳入住房救助范围的,优先纳入当地农村危房改造;对在义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,给予教育救助。

细化供养标准和形式

特困人员救助供养标准分为基本生活标准和照料护理标准。其基本生活标准按当地1.3倍低保标准执行。特困人员确无生活来源的,按照基本生活标准全额享受救助供养待遇;有部分生活来源的,差额享受救助供养待遇。

照料护理标准按照差异化服务原则,依据特困人员生活自理能力程度分档设定,按照具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力分为全自理、半自理、全护理三个档次。

特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

《办法》还对特困人员生活自理能力评估标准进行了分类,并规定了几种终止救助供养的情形。杨国林表示,《办法》将于今年9月1日起施行,对此前已经确定为农村五保对象、城市“三无”对象(指在福利机构集中供养人员)的,可以直接确定为特困人员。同时将城市中通过最低生活保障的“三无”对象,从低保中剥离出来,全部纳入特困人员救助供养范围。下一步,将强化供养服务机构的托底保障职责,逐年提高对生活不能自理特困人员的集中供养率,根据服务对象人数和照料护理需求配备护理服务人员。供养服务机构还要通过配备专门人员、落实协议合作单位、招募志愿者等方式,为特困人员配备心理咨询服务和医疗服务人员,确保特困人员救助供养落到实处。

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